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08
2017
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融入彈性城市理念 推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
彈性城市是指城市的經濟、社會、政治、文化及物質環(huán)境等各個系統(tǒng)應對外部干預，吸收與化解壓力及變化，并仍舊保持其基本結構和功能的能力。彈性城市理論和實踐經驗主要來自于歐美，主要包括生態(tài)彈性、工程彈性、經濟彈性和社會彈性等四個領域。主要涉及三點特質：一是城市系統(tǒng)的多元性，確保城市發(fā)展目標的多維化以及問題應對思路和技術的多元化；二是城市制度的適應性和創(chuàng)新性，強調多尺度的網絡連接性和適應性治理，以及更新和創(chuàng)新思維的能力；三是城市資源的儲備能力，強調功能模塊的重疊、基礎設施的可靠、生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性及社會資本的有效儲備，以實現對外部變化的迅捷反應并吸收轉化。我國近年來也較為重視城市的抗風險能力建設，自2014年開展的海綿城市試點就屬于彈性城市理念范疇，也稱為“水彈性城市”，通過針對雨洪自然災害實施城市建設彈性規(guī)劃，目前海綿城市建設試點工作已經取得了一定進展。
彈性城市理念契合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求
彈性城市的發(fā)展要義與新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展思想不謀而合，符合新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的根本要求。其一，彈性城市對基礎設施進行統(tǒng)籌建設和整合，有利于強化新型城鎮(zhèn)化支撐。當下城市基礎設施與城市開放空間及綠色生態(tài)系統(tǒng)的結合僵硬簡單，缺少對災害沖擊和未來發(fā)展的彈性應對能力。將傳統(tǒng)的灰色基礎設施和生態(tài)基礎設施、城市綠地系統(tǒng)、景觀基礎設施等進行協同整合與統(tǒng)籌建設，是平衡和補償城市基礎設施建設帶來的破壞和退化的有效途徑，對于避免基礎設施建設帶來的“城市病”具有相當的現實意義。其二，彈性城市具有自我修復能力，有利于構造新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)系統(tǒng)。當前在城市快速發(fā)展中暴露出來的問題特別是城市擴張與蔓延無序，帶來了對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，反過來遭到自然反噬，如基礎設施超負荷運轉，卻無法應對暴雨等自然災害帶來的城市內澇。彈性城市中的生態(tài)基礎設施概念，為城市基礎設施從單一的工程設施拓寬了范圍，強調構筑城市可持續(xù)發(fā)展的自然系統(tǒng)，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑不謀而合。通過融入彈性城市的生態(tài)彈性理念，有利于實現城鎮(zhèn)功能組團發(fā)展和串珠發(fā)展，避免盲目擴張，解決經濟增長和資源環(huán)境之間的矛盾，營造青山綠水。其三，彈性城市重視城市治理和經營，有利于增強新型城鎮(zhèn)化推進中易被忽視環(huán)節(jié)。除了強化城市系統(tǒng)自我調整應對各種消極的不確定性和突然襲擊的能力，彈性城市還包括建立能將那些積極的機遇有效轉化為資本的能力，即學習能力和轉化能力。在目前的新型城鎮(zhèn)化進程中，往往只重視基礎設施這類硬件建設和基本公共服務這類軟件功能，缺乏對城市經營管理的關注。將彈性城市中的城市治理和經營理念融入新型城鎮(zhèn)化建設，不僅是提高城市應變能力的有效手段，更是改變緩解重建設、輕管理發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展健康有序的重要途徑。
以彈性城市理念推動新型城鎮(zhèn)化
截至2016年末，安徽省城鎮(zhèn)化率超過50%，已步入城市型社會，但城鎮(zhèn)化進程中的各種矛盾和問題也日漸凸顯。彈性城市作為解決城市發(fā)展中問題的新型思路和經驗，值得借鑒。
在城市規(guī)劃中融入彈性思維，預留發(fā)展空間。一是用彈性城市思路銜接統(tǒng)一城市各項發(fā)展規(guī)劃。針對城市未來發(fā)展的不確定性，在空間定位、城市管理、道路交通等規(guī)劃中留有余地，留下城市發(fā)展彈性空間。二是在城鎮(zhèn)功能定位上留有彈性，實現張弛有度，促進發(fā)展更具合理性和多樣性，提高城鎮(zhèn)群的分工和聯系。按照彈性思維，在全省分層分區(qū)形成有機結合、層次分明的城鎮(zhèn)化格局。三是在城鎮(zhèn)建設中依托現有地形地貌，在地下管廊、道路滲水等工程中預留空間，避免反復開挖和過度熱島效應。將生態(tài)概念、生態(tài)學等引入基礎設施建設，在工程規(guī)劃、設計和實施階段采取生態(tài)工程技術。推動基礎設施與城市中綠地、林地、農業(yè)生產用地及自然保護地等自然綠色空間銜接，利用綠地空間調蓄雨水，實現城市基礎設施與城市生態(tài)的網狀結合。
產業(yè)選擇彈性多元，抵御經濟下行風險。鼓勵模塊化經濟發(fā)展，提高各個板塊的獨立性，增強抵御風險能力。按照產業(yè)選擇、布局和配套能力、服務水平等的不同，將城市經濟分為若干模塊，力求每個模塊相對獨立運行且相互間干擾影響較小。注重城市經濟結構的穩(wěn)健和多樣化，避免產業(yè)結構失衡。主導產業(yè)選擇具有適當彈性，同時大力推動新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展作為補充，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力培育自主創(chuàng)新能力和新動能，強化應對未知風險和壓力的能力。
建立應急處置機制，提高綜合承載能力。建設智慧城市，建立信息溝通反饋機制，增強信息和數據處理能力。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，建設綜合型城市管理數據庫。推動柔性城市建設，加大重要基礎設施和城市服務維護保障，加強城市安全智能化監(jiān)管。抓好房屋建筑、城市橋梁等工程運行使用的安全監(jiān)管，保持城市生命線系統(tǒng)暢通，推進供水、地鐵等重要基礎保障設施實施雙回路供電，形成全天候、系統(tǒng)性、現代化的城市運行安全保障體系。重視非自然災害類社會突發(fā)事件，提高應對能力。確保信息渠道暢通，政府層面及時發(fā)布權威信息。發(fā)展社會網絡和社區(qū)領導能力，強化城市基層具有應對突發(fā)社會情況的能力及活力。建立城市應急物資儲備體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照保障急需、動態(tài)流轉原則，針對社會安全、生活必需品、畜禽疫病防治、生命支持、糧油食鹽保障等，建立分級儲備管理，實現應儲即儲，盡量完備品種。
